保密设备作为守护国家秘密的核心技术载体，其销售活动直接关系国家安全与利益。我国通过《中华人民共和国保守国家秘密法》《密码法》《出口管制法》等一系列法律法规，构建了 “资质准入、全程管控、责任严明” 的销售监管体系。本文从法律框架、核心要求、风险防控三个层面，详解保密设备销售的法律规定与合规路径。

一、保密设备销售的法律体系与监管逻辑

保密设备的销售监管遵循 “分类管控、分级负责” 原则，形成以国家保密局、商务部、海关总署等部门为主的多维度监管网络，核心法律依据与监管逻辑如下：

（一）核心法律与部门规章支撑

根本遵循：《保守国家秘密法》及其实施条例

明确保密设备的全生命周期管理要求，规定 “属于国家秘密的设备、产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定”。同时严禁非法买卖涉密设备，将 “买卖、转送国家秘密载体”“出售未经安全技术处理的涉密信息设备” 列为违法行为，为销售活动划定基本红线。

专项管控：《密码法》与商用密码监管规定

商用密码设备作为保密设备的重要类别，其销售受《密码法》严格约束。国家对商用密码实行 “进口许可、出口管制” 制度，明确列入《商用密码进口许可清单》《商用密码出口管制清单》的设备，必须经商务部审批获取许可证后方可开展进出口业务。

技术标准：保密认证与检测规范

国家保密局制定《涉密信息系统安全通用要求》（GB 5060-2018）等系列标准，要求所有涉密设备必须通过保密技术检测，获得认证标识后方可销售。如涉密计算机需符合 BMB18-2011 标准，加密存储设备需满足《信息安全技术 磁介质防辐射擦除》（GB 17859）要求。

（二）监管主体与职责分工

国家保密局：负责涉密设备的保密资质认定、技术标准制定与销售环节保密监管，查处未经认证销售涉密设备的行为；

商务部：主管商用密码等保密相关设备的进出口许可审批，对违规进出口行为实施行政处罚；

海关总署：对进出口保密设备实施通关监管，查验许可证件，拦截非法进出口货物；

公安机关与国家安全机关：打击非法销售、倒卖涉密设备的犯罪行为，如监守自盗、网络非法交易等案件。

二、保密设备销售的核心法律要求

（一）销售主体资质：准入的法定门槛

涉密业务资质强制要求

从事涉密设备销售的企业必须取得国家保密局颁发的 “涉密信息设备销售资质”，资质等级根据设备密级分为甲级、乙级，分别对应绝密级、机密级 / 秘密级设备销售权限。未取得资质擅自销售的，将被责令停止业务、没收违法所得，情节严重的追究刑事责任。

资质维持与动态监管

持证企业需建立完善的保密管理制度，配备专职保密管理人员，定期接受保密检查。若存在 “销售未经认证设备”“泄露客户涉密信息” 等行为，将面临警告、暂停资质、吊销资质等处罚。

（二）销售对象与流程：精准管控与全程留痕

销售对象的合规审查

企业必须对采购方的 “涉密资格” 进行严格审核：机关单位需提供保密要害部门部位证明，企业需出示涉密业务资质证书，个人原则上不得采购涉密设备。严禁向无资质单位或境外机构、人员销售涉密设备，确需向境外销售的，必须通过出口管制审批。

销售流程的规范化要求

签订保密协议：明确设备使用范围、保密责任与泄密追责条款；

建立销售台账：详细记录设备型号、密级、数量、采购方信息、交付时间等，台账保存期限不少于 5 年；

交付与培训：设备需送达保密区域，交付时同步开展使用规范培训，禁止通过普通物流运输涉密设备。

（三）进出口特殊管控：国家安全的双重防线

进口许可管理

进口《商用密码进口许可清单》所列设备（如高端密码机、量子密码设备），需向商务部提交申请表及证明材料，获得 “两用物项和技术进口许可证” 后方可报关。海关凭许可证验放，无许可的一律扣留调查。

出口管制与审查

出口保密设备需严格遵循 “清单管理 + 许可审批” 原则：

首先确认设备是否列入《商用密码出口管制清单》，如含有 64 位以上密钥长度的加密芯片、加密速率 10Gbps 以上的 VPN 设备均在管制范围内；

向商务部申请出口许可证时，需提交最终用户证明、用途说明等文件，涉及敏感国家或地区的，还需进行国家安全审查；

禁止向受联合国制裁的国家或地区出口保密设备。

（四）禁止性行为：不可触碰的法律红线

销售未经国家保密局认证的设备；

向无资质单位或个人出售涉密设备；

未取得许可擅自进出口管制范围内的保密设备；

销售过程中泄露设备技术参数或客户涉密信息；

回收废旧涉密设备后未做安全技术处理即转售。

三、违法销售的法律责任与典型案例

（一）行政责任

未取得资质销售：责令停止业务，没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下罚款；

进出口违规：商务部可处货物价值 1-5 倍罚款，海关可没收货物并暂停进出口经营资格；

资质违规：给予警告、通报批评，情节严重的吊销资质。

（二）刑事责任

非法出售、提供国家秘密罪

若销售的设备含秘密级以上信息，或在销售中泄露设备核心保密技术，可处 3 年以下有期徒刑、拘役；情节严重的，处 3-7 年有期徒刑。

非法经营罪

未经许可长期从事涉密设备销售，扰乱市场秩序的，可处 5 年以下有期徒刑，并处违法所得 1-5 倍罚金。

案例警示：监守自盗变卖涉密装备案

某涉密单位库房管理员高某利用职务便利，窃取数百件涉密专用装备通过网络销售，获利数十万元，其行为因危害国家安全，最终被判处有期徒刑 7 年 6 个月，并处罚金 10 万元。此案明确传递出 “涉密设备严禁非法交易” 的法律底线。

四、销售企业的合规管理建议

（一）建立全流程合规体系

设立保密管理部门，配备持证保密员，定期开展法规培训；

建立 “资质审核 - 合同评审 - 台账管理 - 售后追溯” 全链条管控流程；

每季度开展自查，重点核查销售对象资质、设备认证文件、进出口许可等资料。

（二）强化技术与风险防控

对销售的涉密设备粘贴唯一识别码，实现全生命周期可追溯；

采用加密系统存储销售台账与客户信息，防止数据泄露；

建立应急处置机制，发现违规销售线索立即向保密行政管理部门报告。

（三）合规应对进出口业务

提前对照《商用密码进出口管制清单》梳理产品，明确管控范围；

委托专业机构办理许可申请，确保材料真实合规；

对境外客户进行 “最终用途核查”，避免设备被转用于危害我国安全的活动。

结语

保密设备的销售绝非普通商业行为，而是承载国家安全责任的特殊活动。销售企业必须摒弃 “重利润、轻合规” 的思维，严格遵循资质准入、对象审核、流程管控、进出口许可等法定要求，将合规理念贯穿于经营全过程。唯有如此，才能在保障国家安全的前提下实现可持续发展，避免触碰法律高压线。